以迎办奥运为契机深入开展“创城”工作--青岛市人民政府

来源/作者:青岛市人民政府市残联信息室录入添加时间:2006-11-30 打印关闭

    无障碍设施是残疾人、老年人等特殊群体参与社会生活的必要条件，也是方便其他社会成员的重要设施，是社会文明进步的重要标志。从20世纪90年代初期至今，在建设部、残联等有关部门的指导和帮助下，青岛市的无障碍建设工作伴随着整个城市的建设与发展，取得了令人瞩目的成就。2002年10月我市被国家确定为首批全国无障碍设施示范城创建城市。
    作为北京承办奥运的唯一伙伴城市，近两年来，青岛市在加快城市基础设施建设工作中，按照建设部等有关部委提出的示范标准，将无障碍设施建设纳入城市规划建设中，在高起点规划、高标准建设、高效能管理城市的同时，牢固树立“以人为本”的观念，始终坚持以“关注未来”的前瞻性思维，将无障碍环境理念与设计全面、系统、科学地融入城市规划和建设之中，以更加方便舒适的环境迎接残奥会的各国残疾人运动员，让世界看到一个绿色的青岛，科技的青岛，也看到一个充满人文关怀的青岛。
    自2002年10月至今，青岛市政府对无障碍设施示范城创建工作高度重视，市建委、民政、残联、规划等部门密切配合，创建工作取得了显著进展。现将我市创建工作开展情况作如下介绍：
    一、创建工作开展情况
    (一)加大宣传力度，提高认识，增强全社会无障碍意识
    我们始终认为创建全国无障碍设施建设示范城(区)活动是一项全社会的系统工程，是符合当前社会进步、经济发展和精神文明建设需要的文明工程，是造福后代，方便残疾人和老年人，服务于社会的爱心工程。开展全国无障碍设施建设示范城(区)活动体现了党和国家对残疾人的关怀，是实践“三个代表”重要思想和以德治国的具体体现，也是建设现代化城市的重要内容。我市现有30万残疾人和71万60岁以上的老年人，能否为他们提供参与社会生活的基本条件，维护他们的合法权益，将关系到青岛市的经济发展和社会稳定，关系到全市的投资环境和对外开放的整体形象。
    青岛市将提高市民对创城工作的认识作为全部工作的前导，通过各种渠道、采取各类形式向全社会进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使全体市民进一步认识到无障碍设施建设的现实意义，彻底改变少数人对无障碍设施“可有可无”、“可建可不建”、“建多建少一个样”、“建好建坏无关紧要”等错误意识。利用全国助残日等节日，积极组织宣传活动，通过街头咨询、印发无障碍宣传资料、张挂讲解无障碍图片、印刷宣传画册等，宣传建设和维护无障碍设施；电视台、电台也配合作了系列报道，报刊推出了特写。通过上述努力，使无障碍观念逐步深入人心。由市建委牵头定期举办培训班和讲座对相关管理人员和技术人员进行无障碍设施法律、法规和强制性标准的学习和培训；通过考察学习，加强交流，拓宽思路，推广先进城市的建设和管理经验，共同推动无障碍设施建设。
    (二)高度重视，健全机构，完善管理规章制度
    为加强对创建示范城(区)活动的领导，我市成立了青岛市无障碍设施建设示范城工作协调小组，负责我市示范城的组织和管理工作；协调小组长设办公室，负责创建示范城的具体工作。
    所辖五市七区行政主管部门高度重视，成立了相应的管理机构，加强领导，在无障碍设施建设中充分发挥组织、协调、监督作用；对本市(区)的无障碍设施现状进行全面调研，坚持实事求是原则，制定出符合本市(区)实际的无障碍设施建设规划；健全完善了无障碍设施建设与管理的地方性法规及规章，为无障碍设施建设与管理提供依据，使创建工作全面、深入、持久地进行。
    建设、民政、老龄办、残联等部门于2003年年初召开联席会议，认真听取残疾人、老年人对于无障碍设施建设、管理、使用的意见和建议，及时采纳他们的合理建议，迅速行动，协调解决有关问题，切实推进全市无障碍设施建设与管理工作。
    (三)坚持“三高”，把好“五关”，建设好、管理好无障碍设施
    青岛市在建设无障碍设施全程工作中，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，有计划、有步骤地进行，避免了低水平的重复建设；切实把好规划审批关，把好设计审查关，把好施工管理关，把好工程质量监理监督关，把好竣工验收备案关，确保全市新建工程无障碍设施的质量和标准。
    制定科学严格、切实可行的改造计划，对已经建成的各类建筑物的相应设施进行无障碍改造。改造注重因地制宜，讲求实效，量力而行，并对改造情况进行验收备案，避免搞形式主义和“花架子”，杜绝虚报、瞒报、弄虚作假现象的发生。
    大力加强对已有的无障碍设施维护与管理。对已建的无障碍设施按有关规定设置明显的无障碍标志。市、区各级建设、规划、城管、市政等部门各负其责，教育群众和有关单位自觉爱护无障碍设施，不得另作他用，对已另作他用的无障碍设施必须尽快清除恢复，发挥其应有功能，为残疾人更多地参与社会生活创造条件。
    (四)无障碍设施建设现状
    近年来我市无障碍环境建设取得的进步有目共睹。尤其是1998年以来，无障碍设施如雨后春笋，得到了突破性进展。
    目前，全市主要道路铺装盲道总长度已达300多公里，安装触摸式人行横道感应灯和盲人过路提示器近200处，在近百条公交车上安装了电子显示屏和语音报站器。青岛市文化博览中心、东泰佳世客、香格里拉、五四广场等新建的公共场所，建设了较为完美的无障碍设施。东海路雕塑一条街全部进行了坡化处理，并设置了6处盲文导游图；改造后的香港路全长16．6公里，不仅铺设了坡道、盲道等设施，还安装了40处触摸式人行横道感应灯以及88个盲人过路提示器，使其成为岛城的文明大道和无障碍建设示范大道。刚刚竣工的滨海大道总长40．65公里，在规划设计中吸收借鉴国外先进经验，全程设置连续平滑的木扶手，在每一处转弯处和景点设置盲文提示标志或解说牌，在工程竣工前进行了盲人和正常人带眼罩定向行走训练，试验者感慨地说：在此行走，不仅行走无障碍，而且心理无障碍。已经有越来越多的坡道、扶手等残疾人设施出现在公共建筑、居民小区，使残疾人能够更方便的走出家门，共享社会文明成果。市郊城区无障碍设施建设逐步推开，建设了部分无障碍设施示范工程。信息交流无障碍建设也初见成效，在青岛市图书馆设立了盲人有声读物阅览室，在青岛电视台开办了“一周新闻综述”等手语栏目；在部分服务窗口开展了手语服务等等……。
    二、具体实施措施：
    (一)制定发布《青岛市无障碍设施建设和使用管理规定》和“十五”期间青岛市无障碍设施建设、改造规划，使我市无障碍设施建设、使用和改造有法可依、有章可循，确保创建工作有理、有力、有序地开展。
    (二)建立无障碍设施建设联席会议制度。由市政府牵头，组织建设、规划、城管、公安、交通、铁路、民航、文化、体育、残联等部门和专家代表、残疾人代表参加，定期召开专题会议，协调解决创建工作中有关问题，切实推进全市无障碍设施建设。
    (三)新建、改建和扩建的城市道路、公共建筑、居住小区认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和其他有关强制性标准，要求规划、设计、施工、监理等部门和单位各司其职，严格把关，保证建设中将无障碍建设落到实处。对城市既有道路、公共建筑和居住小区，按《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求有计划地逐步进行无障碍改造。村镇规划、设计和建设中，将无障碍设施建设纳入其中，统筹兼顾，同步实施。
    (四)建设行政主管部门和民航、铁路、交通等有关部门密切协作，加大对民用机场、铁路、车站、码头等公共交通设施的无障碍建设的监管工作，提高公共交通工具的无障碍设备配置水平，并提供相应服务。民航是无障碍设施建设的示范行业，青岛市在流亭国际机场扩建工程的旅客航站区严格按照《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》进行规划、设计和施工，确保无障碍设施建设和设备配置一次性到位。
    (五)按照突出重点，全面推进的原则，大力开展无障碍设施建设示范活动，号召各方积极争创全国、省无障碍设施建设示范城(区)、示范街和示范单位，推动全市的无障碍环境建设。
    (六)以我市被确定为首批全国无障碍设施示范创建城市和迎办奥运为契机，通过新闻媒体，加大对无障碍设施建设的宣传力度，普及知识，增强意识，营造全社会都重视无障碍建设的环境，加快无障碍设施建设步伐，进一步提高我市的城市形象和文明程度。
    (七)加强对外学习和交流，学习和借鉴发达国家和地区无障碍设施建设的先进经验，不断提高全市无障碍设施建设水平。
    三、当前存在问题及下一步工作打算：
    青岛市无障碍设施建设尽管取得一定成绩，但对照建设部、中国残联的要求及先进城市的发展还有不小差距。具体表现为：
    一是建立无障碍环境的意识尚有待于进一步提高。某些建设单位、开发商对无障碍环境建设的认识还不到位，认为无障碍设施可有可无，有的认为无障碍环境建设只是针对少数的残疾人。因此，在工程建设投资上直接制约了无障碍设施的建设。
    二是已建设无障碍设施的维护和管理亟待改进。当前，无障碍设施被挤占、损坏的情况比较普遍，有的盲道成为停车场地，甚至被破坏；有的已建无障碍设施被摊位侵占；有的建筑物无障碍设施另为它用。管理不完善造成了部分无障碍设施无法正常使用，形同虚设。
    三是无障碍相关的设备和产品不配套。由于无障碍专用产品生产厂家较少，无障碍设计的专用设备、产品不能满足建设市场需求，如室内盲砖、专用卫生设备、安全抓杆、音响信号以及标志等需要从国外进口，造价过高，安装调试不便，影响了无障碍环境的改善。
    四是无障碍设计未实现系统化、标准化。有的设计中对盲道、通道门、楼梯、电梯、电话、洗手间、扶手及标志物等部位设计不细，有的部位有所遗漏，形不成系统，影响了无障碍工程的连续性。同时，许多已建成的无障碍设施不符合标准规范，有的入口坡道的坡度过大，肢残人根本无法独立上下，甚至存在危险隐患。
    五是居住区和住宅小区无障碍建设相对滞后。相比公共建筑和公用设施，居住区和住宅小区无障碍设施建设与改造相对滞后，相当数量的住宅(主要是无楼梯井的住宅)连扶手抓杆都没有，使残疾人失去走出家门、参与社会生活的机会。
    下一步工作打算：
    一是提升高度、提高认识，做好无障碍设施建设工作。扶弱济残是中华民族的传统美德，也是社会文明进步的重要体现。青岛市各级政府、各有关部门，将从实践“三个代表”重要思想的高度，带着深厚的感情做好无障碍设施建设这项工作。各级政府将把无障碍设施建设列入城市建设和发展计划，统筹安排，不断推进全市无障碍设施建设和管理迈上新台阶，确保青岛市的无障碍设施建设和管理工作走在全国前列。
     二是抓住创建“国家无障碍城市”活动的有利时机，大力推进无障碍设施。当前，青岛市正在加快创建“国家无障碍城市”和迎办奥运的步伐，各级政府、各有关部门将紧紧抓住这一有利时机，将无障碍设施建设规划纳入新一轮城市总体规划，坚持以人为本，每一幢重要建筑、每一片广场、每一个公共景观、每一条道路，都要根据功能和特点把无障碍设施考虑进去，做到精心规划、设计、建设，形成既具有方便各类弱势群体的功能，又有鲜明地
方特色和强烈时代气息的城市形象。
    三是构建“点、线、面、体”四维一体的无障碍设施监控管理模式。针对无障碍设施建设涉及面宽、分布范围广、系统性强、工作难度大的特点，制定以主要公共建筑为“点”；以主要城市道路为“线”；以五市七区为“面”，整个城市整“体”推进的四维一体的无障碍设施监控管理模式。从而，实现制度措施到位，人员机构到位，目标责任到位，切实加快全市无障碍设施建设步伐。
    四是积极引导高科技成果在无障碍设施建设中的应用。学习借鉴发达国家先进管理经验和模式，结合青岛市实际情况，扶持和帮助部分机构涉足“福利产业”领域，抢抓先机。同时出台优惠政策，鼓励科研机构和科技人员对无障碍设施、残疾人专门用品的研究、开发、推广和应用。政府和社会提供的必要的个人补偿条件，确保残疾人接受教育，完成学业，使用网络工具提高信息采集和使用的能力，努力提高残疾人参与社会生活的能力。
    2004年青岛市就要面临全国无障碍示范城的验收，再过5年，我们将面临全世界残疾人的验收。抓住残奥会这个千载难逢的大好时机，对我市的奥运设施和相关建筑物及城市环境进行无障碍建设和改造，尚有待于建设部、中国残联等上级部门的大力指导与帮助。青岛市政府及全体市民坚信，通过我们不懈的努力2008年的青岛将展给全世界一个更加美丽、更加充满人文关怀的形象。

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